往届领导讲话
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王书祥同志在全县严厉打击违法占地违法违规建设工作誓师动员大会上的 讲   话
添加日期:2012-11-21 14:57:24   来源:   作者:

同志们:
经县委、县政府研究,决定从即日起集中半年时间,在全县开展一次打击违法占地违法违规建设专项行动。主要目的是,动员全县上下统一思想,提高认识,集中时间,集中力量,广泛开展违法占地违法违规建设整治活动,为县域经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。县委、县政府对开好这次会议高度重视,前段时间组织有关人员赴巩义、邓州进行考察学习,会前又召开不同层次的专题会议,进行深入调研,反复酝酿,为整治工作依法、规范有序推进奠定了坚实基础。刚才,永朝部长传达了关于成立指挥部的通知,治敏县长传达了实施意见,柴钧书记传达了责任追究暂行规定和案件通报,希望同志们认真学习,抓好落实。一会儿,王书记还要作重要讲话。下面,我先讲三点意见:
一、认清形势,提高认识,开展违法占地违法违规建设整治行动刻不容缓
近年来,我县围绕建设豫西南现代化中等城市、南阳中心城区卫星城的基本定位,坚持“三个先行”(规划先行、基础设施先行、资本运作先行)、“四位一体”(规划、建设、管理、经营四位一体),加快构建具有镇平特色的现代城镇体系,县城控制区建设用地规模38.5平方公里,中心城区控规覆盖面达到70%以上,城乡建设得到较快发展,城乡面貌发生明显变化。与此同时,也出现了违法占地违法违规建设的不和谐现象。特别是中心城区上升势头很快,触目惊心。突出表现在:一是范围广。从中心城区到城乡结合部,从中心集镇到村部所在地,以及国道、省道、县乡道、城镇道路两侧,不同程度存在违法占地违法违规建设现象,特别是涅阳街道小店村,雪枫街道徐桥村、大奋庄村,玉都街道碾坊庄村、五里岗村,杨营镇李邦相村情况尤为严重。2011年以来,全县制止和查处各类违法占地建设382宗,立案查处200余宗,其中移交法院119宗;查处非法转让土地大案要案23宗,党政纪及刑事追究33人;实施联合执法40余次,拆除违法建筑80余座、6000多平方米。二是形式多。既有小区违法违规建设的“城中村”,也有城乡结合部村民违法违规建设的“城郊房”;有的楼下合法楼上不合法,有的房前合法房后不合法,有的证照不符或超面积建设,有的三证均无或手续不齐。三是主体杂。既有当地居民,也有外来人员,既有普通群众,也有党员干部甚至是领导干部和执法人员,还有干部与群众的利益结合体。四是反弹快。自09年9月11日开展违法占地建设集中整治行动以来,查处了一部分违法占地违法违规建设行为,但前拆后建、前清后乱的现象屡禁不止,特别是城乡结合部、重点项目、重点工程规划区域、近郊村庄、背街小巷尤为严重。相当一部分违法违规建设户与城市建设“抢时间、争速度”,有的昼夜不停或利用节假日突击抢建,在短短一两天内就能完成施工。形成了“拆除―反弹―再拆―再反弹”的怪圈。五是跟风盛。对违法占地违法违规建设仿效攀比,盲目跟风,你占我也占,你建我也建,大有谁占谁光棍,谁建谁排场之风。六是胆子大。法律意识淡薄,不懂法、不懂城市规划,想当然办事,只要有利可图,就胆大妄为,孤注一掷,什么地都敢违法占,什么地方都敢违法建,什么手续不办都敢建。同时,违法占地违法违规建设人员互相勾结,形成利益共同体,遇到执法巡查时,组织老弱妇孺阻挠执法,甚至纠集亲朋或雇请社会人员暴力抗法,气焰极为嚣张。究其原因,主要有四个方面:一是利益驱动。一方面,一些人为达到多获取拆迁补偿目的,抢建、乱建、多建;另一方面,随着房价节节攀升,私下买地建一幢别墅的耗资,比买一套单元房的花费还要少;而作为村民将土地私自卖给开发商开发建房与征地补偿费相比,得到的利益更丰厚,且又不交纳相关税费。二是监管缺位。土地管理体制不够严密,执法监察机制不够完善,多头执法,相互推诿,没有形成工作合力。在发现违法占地违法违规建设问题时,首先考虑的是部门利益、自身利益,从而导致查处标准不一,有的是拆除,有的是没收,有的是补办手续。在拆除过程中,同情心代替了责任心,随意性代替了原则性,不作为、不敢为、慢作为、乱作为,且存在以罚代管现象,致使拆除不彻底,给违法者留下了幻想。特别是个别乡镇办、村组、居委会没有真正落实属地管理长效监管机制,监管不力,甚至“放水养鱼”,对违法违规建设户收取各种税费,默许、纵容违法建设。三是心存侥幸。部分违建户抱着一种混水摸鱼、法不责众的侥幸心理,私自买卖土地,突击组织施工,造成既成事实。尤其是极少数党员干部对县委、县政府的三令五申置若罔闻,带头违法占地违法违规建设,误导群众,成为违法占地违法违规建设现象的催化剂。四是居住习惯。大部分居民总认为“一楼一底、有天有地”的单家独院居住环境好,从而想方设法违法占地盖房,千方百计违法违规建设,传统的生活习惯也是诱发违法占地违法违规建设的原因之一。
违法占地违法违规建设现象的泛滥蔓延影响极坏,危害极大,严重影响了县城总体规划,阻碍了重点项目推进,破坏了正常的土地管理秩序,损坏了镇平对外开放形象。特别是一些违法占地建设拆迁难、周期长、成本高,让外来投资者和开发商望而却步,致使一些城中村改造项目、绝大多数群众受益的项目无法落地,无法正常实施。以上情况说明,违法占地违法违规建设现象不只是经济问题,还是社会问题、政治问题,已成为影响镇平投资环境的一大“顽症”,也是阻碍镇平城建快速发展的一大“毒瘤”,必须重拳出击,采取措施铁腕整治,从根本上予以解决。为此,此次开展违法占地违法违规建设集中整治,既是建立正常土地管理秩序,提高城市建设品位,树立良好开放形象的需要;也是顺民心、平民愤、维民利的正确决策,于法有据,于情有理,于民有益,势在必行。相关乡镇办和县直部门要深刻认识到违法占地违法违规建设的危害性和严重性,增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以坚决的态度、必胜的信念、强硬的措施、果断的行动、严肃的纪律,全力以赴,迎难而上,坚决打好这场攻坚战,彻底解决我县的违法占地违法违规建设问题。
二、突出重点,精心组织,坚决打赢违法占地违法违规建设整治这场硬仗
整治违法占地违法违规建设是一场硬仗、一场攻坚战。总的原则是,疏堵结合,宽严相济。总体要求是,以本次大会为起点,坚决遏制住新的违法占地违法违规建设行为,做到发现一起、拆除一起、处理一起;对已有的违法占地违法违规建设,县委、县政府将在充分摸清情况的基础上,择机进行联合行动,集中精力打好歼灭战。具体要求会上已下发相关文件作了明确规定,各乡镇办、各有关部门要积极行动起来,对照各自任务和职责,在全县范围内迅速掀起集中整治高潮。重点要突出五个方面:
一是营造浓厚氛围。违法占地违法违规建设整治是奠基工程、民心工程、德政工程。整治指挥部、各乡镇办,尤其是三个办事处和杨营、柳泉铺、石佛寺要通过发布整治公告,设立举报电话,出动宣传车,曝光典型案件等多种形式,大张旗鼓地宣传县委、县政府出台的政策措施,做到家喻户晓,人人皆知,在全县形成整治高压态势,营造浓厚氛围。
二是全面排查摸底。扎实开展清理排查工作,彻底澄清违法占地建设底子,是做好整治工作的基础和保证。一要自查申报。要组织本单位人员认真对照自查自纠文件填写自查申报表,12月10日前主动向指挥部办公室说明情况;召开全体会,副科级以上干部和执法、办证人员要公开签订承诺书,作出承诺,电视台要跟踪报道,11月26日前报指挥部办公室,否则,一旦查处从严从重处罚。二要调查摸底。会后,有关乡镇办、有关部门要按照方案,对全县重点工程、公益事业项目及通过招拍挂等合法方式进行建设的大型房地产开发项目外的全县所有在建工程,一律进行停工。积极组织力量,迅速行动,对违法占地违法违规建设情况进行认真、细致,逐村、逐组、逐路地拉网式全面摸底排查,对排查出的问题要登记造册,规范整理形成卷宗,一户一档,分类提出处理意见,提交县整治指挥部研究。具体要做到“七查”:一查土地是否违法;二查规划审批,是否存在无规划手续翻修房屋、改造加层、超规划建设、转让规划等行为;三查建设资料,看建筑工程施工手续、施工单位是否具备相应资质等;四查土地、规划权利人与实际投资人关系;五查房产交易情况;六查房屋使用情况,门面是否商用、出租;七查是否已接受行政处罚,处罚标准及数额等。三要加快固化。本次清理排查要与10月16日开展的固化工作结合起来,作为清理排查的有效手段。目前,第一阶段的固化工作基本结束。下步,要在尽快做好资料核实、审核和电脑录入等工作的同时,迅速启动第二批固化任务,全面摸清全县现有建筑物现状。第二批固化任务相对较重,各乡镇办和有关部门,尤其是县城规划控制区外的乡镇,要克服厌战思想,主要领导要亲自抓、亲自安排部署、亲自听取汇报、亲自解决问题,组织好参与队伍,确保按实施步骤、时间节点圆满完成固化工作任务。
三是依法有序拆除。依法有序拆除是做好违法占地违法违规建设整治工作的关键和保障,也是重点和难点。我们要把握“四宽四严”原则,即过去的从宽,新发生的从严;自报从宽,查处从严;群众从宽,干部从严;党外从宽,党员从严。一方面,要鼓励自拆。自拆既可以减少违建户的经济损失,又能够最大限度地弱化矛盾。行动中要始终坚持自拆的工作导向,鼓励违建户主动拆除违法建设。应该讲,广大群众是讲道理、顾大局的,只要我们坚持说法、说理,把工作做深、做细,大多数违建户是能够主动整改的。这就要求我们在制订政策时,要体现出奖罚分明、鼓励自拆的导向。对于主动自拆的,从轻或免予处罚。具体工作中,要坚持有情操作,把道理讲在前,把关心放在前,把疏导做在前,把托底保障措施落实在前,争取最大限度地自拆,把强拆缩小到最小范围。另一方面,要依法强拆。指挥部办公室、有关乡镇办和县直部门对逾期不申报、不自拆的“钉子户”,要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气,以公平公正公开的执法行为,组织人员依法坚决予以强制拆除,决不允许搞因人而异,法外施恩,决不允许小拆大不拆、民拆官不拆、明拆暗不拆。同时,在强拆之前,要制定好预防矛盾激化和发生突发事件的预案,精心准备,周密策划,稳妥有序,依法推进,避免因方法简单粗暴导致矛盾激化。在集中拆除后,要根据城市规划布局和群众生产生活需要,规划建设一批公共配套设施,做到拆建并重,地尽所用,消除违法占地建设反弹的空间。
四是强力查处案件。对当前全县违法占地建设案件进行从严从重从快查处,能收到惩治犯罪、引以为戒的双重效果。指挥部办公室案件组要协调执法执纪部门,对参与违法占地违法违规建设的政府部门人员、监管部门人员、村组干部以及所谓的“黑恶”势力,要快立案、快侦办、快处理。一方面,对在建和已形成的重点违法占地建设,以公安部门为主,抽调专门人员,运用多种手段,全面摸排线索,进行立案调查,一经查实从严从重处理;另一方面,以纪检监察部门为主,严格按照责任追究暂行规定,严肃查处党员干部职工参与违法占地建设,从中谋取非法利益行为。同时,实行严格的问责制,凡单位领导不力、工作不力、查禁不力,完不成任务的,追究单位主要领导的责任,对直接责任人严肃处理,以查处一批重点案件为抓手,推进整治工作顺利进行。
五是完善长效机制。开展违法占地违法违规建设整治是手段,实现土地有效利用和规划建设规范有序才是目的。一要健全网格化管理的监管机制。各乡镇办要按照“属地管理”原则和网格化管理要求,坚持班子成员包村(居委会),中层和村(居委会)干部包组,加强源头预防,对辖区内的各类用地及建设行为进行巡查监督,建立动态巡查日志,发现违法行为要立即制止查处,做到发现一起,查处一起,整治一起。县规划、国土、建设、房管、执法、人防要按照分包乡镇办的工作要求,实行班子成员包村(居委会),中层及执法人员包组,并安排足够执法力量,全天候、无缝隙巡查,加强日常巡查,突出重点巡查,并对分包乡镇办巡查工作进行督查。二要完善畅通举报查处制度。要畅通信访渠道,广泛发动群众,依靠群众力量,大力揭发举报各类违法行为。整治期间,指挥部办公室、各乡镇办及县纪检监察、规划、国土等部门要确保举报电话畅通,坚持实行24小值班制度,广泛发动群众力量,揭发举报各类违法占地建设行为,做到举报一起、登记一起、查处一起、反馈一起。三要健全责任追究长效机制。此次出台的《县城规划控制区违法违规占地建设责任追究暂行规定》,不仅要在这次集中整治活动中严格执行,活动结束后,要认真总结,充实完善追究办法的相关政策措施,把加强责任追究作为打击违法占地违法违规建设行为的长效机制,坚决落到实处。
三、强化责任,加强领导,确保违法占地违法违规建设整治扎实有效
一要加强组织领导。县委、县政府对这次拆违行为极为重视,制定了周密的实施方案,成立了由王书记任政委、我任指挥长,相关四大家领导任副政委、副指挥长,各有关部门和乡镇办主要负责人为成员的高规格的严厉打击违法占地违法违规建设工作指挥部,全面加强对整治活动的指导协调和督促落实。各乡镇办和县直相关部门也要参照县里的实施意见、机构设置等,认真制定各自整治方案,成立相应的领导机构,配足配强工作人员,强化工作责任,明确任务和时限,主要领导要亲自过问、亲自上阵,遇到困难不含糊、不退缩,遇到矛盾不回避、不上交;分管领导要全力以赴,靠前指挥;其他领导要主动配合,大力支持,形成严密顺畅的整治工作指挥系统和行动体系。
二要密切配合协作。违法占地违法违规建设整治是一项系统工程,需要各级各部门和全社会的广泛参与。要牢固树立“一盘棋”思想,服从大局,听从指挥,坚持县乡联动、属地管理、条块结合、全民参与的原则,既分工负责,又密切协作,形成上下联动、齐抓共管的强大合力。指挥部办公室要发挥好牵头作用,加强对各工作组、各乡镇办、各部门的督促、指导、检查、协调,按照整治活动各阶段的任务,扎实推进;此次整治涉及的涅阳、玉都、雪枫、杨营、柳泉铺、石佛寺等乡镇办及纪检监察、公安、国土、规划、建设、房管、执法、人防、电业等部门要发挥主力军作用,全力以赴,抓实抓牢;宣传、法院、检察院、信访、民宗、广电、工商、环保、文化、水利、税务、消防等部门都要在指挥部及办公室的统一安排部署下,对涉及的份内职责各司其职,不推不拖,迅速行动,从快办理。
三要强化督查问效。指挥部办公室要对各单位整治情况进行定期督查,及时掌握进展情况,及时发现问题,及时提出指导意见,确保限期整治到位。督查中心要在指挥部办公室的统一安排下,创新督查方式,加大督查力度,定期通报情况。对力度大、措施得力、整治成效显著的乡镇办和单位予以表彰;对措施不力、整治成效差、进展缓慢的通报批评;对工作推推动动,不推不动,甚至推而不动,影响全县整治工作成效的单位和个人,要严格按照责任追究暂行规定,严肃追究责任。
同志们,开展违法占地违法违规建设整治工作是县委、县政府审时度势作出的一项重大决策部署,是打造美丽镇平的一项重要工作,让我们在县委的坚强领导下,以学习贯彻落实党的十八大精神为总动力,团结一心,迎难而上,恪尽职责,真抓实干,圆满完成整治任务,为镇平经济社会持续快速发展做出新的更大贡献!