2017年
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镇政办〔2017〕18号
镇平县人民政府办公室关于印发镇平县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知
索引号:Nc001-0202-2016-020016
添加日期:2017-03-23 09:26:47   来源:   作者:

  各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:
  《镇平县2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  2017年3月14日
  镇平县2016年度
  土地矿产卫片执法监督检查工作方案
  为进一步推动落实国土资源监管责任,持续加强对土地、矿产开发利用情况的全面监管,促进国土资源有效保护和合理利用,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心维护群众权益,根据河南省国土资源厅关于2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的部署和《南阳市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》(宛卫片执〔2017〕1号)的要求,为做好我县 2016 年度土地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片检查),制定本方案。
  一、主要任务
  通过开展卫片检查,监督检查各乡镇(街道)国土资源监管责任落实情况,评估本辖区内2016年度国土资源管理秩序;督促整改国土资源违法行为,消除违法状态;评估检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。
  二、检查对象
  2016年度土地卫片检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后涉及违法用地的图斑。
  2016年度矿产卫片检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
  三、工作步骤
  (一)安排部署阶段。2017年1月至2月,县政府制定下发工作方案,启动卫片检查工作,各乡镇、街道要结合实际,制定相应工作方案,扎实推进2016年度卫片执法检查工作。
  (二)查处整改阶段。2017年1月至4月,各乡镇(街道)依据国土资源部下发的土地变更调查遥感监测变化图斑和矿产疑似违法图斑,认真筛查出违法图斑。对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为立即组织查处;对已经查处到位的违法行为,要及时采取有效措施消除违法状态。县委、县政府将适时进行警示约谈,督办重大典型案件,推动工作开展。
  各乡镇(街道)要于2017年4月底前完成卫片检查整改工作,市卫片执法检查领导小组办公室(以下简称市卫片办)将对已拆除图斑逐宗验收,于5月10前通过卫片执法信息系统初次上报卫片检查结果和工作报告;市卫片办将采取“双随机,一公开”的方式对我县卫片检查工作情况进行督导检查,重点从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、占用耕地面积15亩以上图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、上报拆除图斑以及疑似违法图斑宗数较多的乡镇(街道)和重点矿区进行实地核查,确定土地矿产违法重点地区,市卫片办对违法重点地区的重大典型案件挂牌督办或直接由市国土资源局立案查处。
  市政府将依据我县的变更调查数据、市级督导检查情况及日常执法工作评估结果等情况,于5月份开展约谈工作。
  (三)审核验收阶段。市卫片办将于2017年5月15日前完成对初次上报数据的审核,于5月底前完成卫片检查工作验收及责任追究工作。2017年6月20日前,全力做好迎接省级卫片检查验收工作。
  在省市检查验收之前,县委、县政府将依据相关规定对数据填报不真实、土地矿产违法行为严重且整改不到位的乡镇(街道)及相关单位党政主要负责同志和分管负责同志启动问责。
  四、信息和成果上报
  (一)月度工作进展及整改成效。从2017年2月23日开始,县卫片执法领导小组办公室将及时收集汇总工作进度情况,反馈违法图斑拆除整改工作进度,实行周统计、旬排队、月通报。每月23日前以电子件形式向市卫片办报送卫片检查工作进展情况以及整改工作成效,主要包括拆除复耕复绿图斑宗数及耕地面积和完善用地用矿审批手续的图斑宗数及耕地面积。
  (二)挂牌督办、公开通报等情况。在挂牌督办、公开通报3个工作日内,各乡镇(街道)要将督办、公开通报的有关情况报县卫片办。在县委、县政府开展约谈后的3个工作日内,要将约谈情况、开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料一并及时上报。在启动问责程序后的5个工作日内,将启动问责情况及时上报。
  (三)数据汇总成果及报告。2017年5月底前,通过卫片执法信息系统将全县卫片检查的各类具体数据最终成果(军用土地除外)上报。同时,上报我县卫片检查工作开展情况及相关统计汇总表。
  五、工作要求
  (一)加强组织领导。各乡镇(街道)和县直有关部门要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的国土资源执法监管共同责任机制,切实加强卫片检查工作领导,做到机构健全、人员到位、经费落实。要强化土地矿产卫片检查工作的宣传,采取有效的方式大力营造良好的舆论氛围。要将2016年度卫片检查与2016年度土地变更调查两项工作同步部署,形成工作合力。要结合全天候遥感监测工作和不实耕地核查工作进一步推动土地违法问题查处整改到位。凡不实耕地核查及2016年全天候遥感监测发现的土地违法问题,必须全部纳入查处整改范围。
  (二)落实工作责任。各乡镇(街道)作为卫片检查整改工作的责任主体,要积极采取措施,消除国土资源违法状态,组织做好图斑核查、数据上报、规范查处、整改落实、等各个环节的工作。要在对国土资源违法行为查处到位的基础上,加大整改力度,对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地,特别是单宗面积大和占用耕地的地块,要抓紧组织报批材料,安排专人跟踪对接,尽快完善用地手续;对不能完善用地手续的,立即组织拆除,并复耕复绿到位,消除违法状态。各乡镇(街道)对本辖区卫片执法检查数据的真实性、准确性负责。
  县土地矿产卫片执法检查工作领导小组各成员单位要分工协作、各司其职,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片检查各项任务。
  (三)认真开展督查、验收。各乡镇(街道)要认真开展好核查和整改工作,迎接县政府组织卫片办的督查和初验。2016年度卫片督查将突出“三个重点”,即:重点地区、重点图斑、重点项目。重点地区主要指遥感监测图斑中违法用地面广、量大的地区,日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大地区;重点图斑包括占用耕地面积或图斑面积较大的遥感监测图斑,新划定的永久性基本农田保护区内的图斑和推平未实质建设的道路图斑等;重点项目主要指采矿生产设施用地和省以上重点工程等项目。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的各乡镇(街道)要予以通报批评,限期整改,并严肃追究有关责任人的责任。验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的,一票否决,不予通过验收,在全县予以通报,限期整改到位,并行之严肃追究有关责任人的责任。
  (四)强化约谈问责成效。依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部人力资源社会保障部国土资源部令第15号)和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,根据各乡镇(街道)卫片检查工作情况,县委、县政府对违法用地、非法采矿严重的乡镇(街道)党政主要负责同志和有关负责同志实施严肃问责。在确定约谈、问责对象时,不再“唯15%比例论”,对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到 15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇(街道),对违法违规数量不大但不认真组织查处整改、得过且过的乡镇(街道),对日常执法评估问题突出的乡镇(街道),对非法开采矿产资源问题严重或造成生态环境资源严重破坏的乡镇(街道)都要纳入约谈问责范围。
  抄送:县委办,县人大办,县政协办。
  镇平县人民政府办公室          2017年3月14日印发